非洲开发银行《2022年非洲经济展望》的三个要点

原创 安格斯·查普曼 非洲研究小组 2022-06-10 03:47 发表于北京

图源：African Business 非洲开发银行《2022年非洲经济展望》的三个要点 Three takeaways from the AfDB’s 2022 Africa Economic Outlook 作者：安格斯·查普曼（Angus Chapman） 编译：非洲研究小组 来源：African Business，2022年6月3日 非洲开发银行年度报告的标题信息让人读起来很忧虑，但从其细致的分析中，仍可以看出非洲这个复杂、多样化和充满活力的大陆的许多积极趋势。 上周，非洲开发银行在加纳阿克拉举行的年会期间发布了其旗舰出版物《2022年非洲经济展望》（AEO），该报告的内容可以用6个关键词来概括：增长—下降，通胀—上升，债务—稳定。 当然，这些标题信息让人读起来很感忧虑。非洲遭受了新冠疫情和俄乌战争双重危机的严重冲击，而气候变化不断升级的影响——在非洲比其他任何地方都更快、也更严重——则在不断削弱非洲大陆的生产能力。 2020年，非洲陷入了五年多来首次大陆层面的经济衰退，各国政府只得迅速采取更多扩张性措施为陷入困境的经济提供支持，这使得其债务大量增加，负债率平均都超过了70%。 紧随其后的是普京，他在全球食品、燃料和化肥供应中挥舞着大锤，将这些大宗商品的价格推高至平流层，数百万非洲人承受着严重的生活成本压力。 这三个因素——经济收缩、通货膨胀和债务——共同危及着非洲于2021年开始的经济恢复及重建，《2022年非洲经济展望》报告坦率地警告说：“非洲的增长前景高度不确定，下行风险尤为突出。” 但在这个标题之下，事情并没那么简单——非洲经济前景无疑有着严峻的风险，但也不能忽视该报告中更为细致具体的分析。这值得仔细研究一下，来看看是否会出现一个更有条件性的、更有启发性的、也许还有一点乐观的画面。 01 非洲经济遭受重创但仍具有韧性 确实，俄乌战争以及广泛的货币紧缩等全球动荡，已经削弱了非洲在后疫情时期取得的一些成效。 《2022年非洲经济展望》报告预测，2022年非洲实际GDP增长将放缓至4.1%。但也别忘了，在这些转变之前，非洲是世界各地区中复苏幅度最大、最强劲的地区之一：2021年，非洲实际GDP增长率为6.9%，超过了欧洲、北美、南美和世界平均水平。 更能说明问题的是实现这一复苏的方式。根据《2022年非洲经济展望》报告，支撑2021年非洲经济反弹的三个主要因素分别是：油价上涨、新冠疫情管控措施放松、以及强劲的国内消费和投资。 其中两个因素——新冠疫情管控措施所体现的政府治理，以及消费和投资等国内需求——都来自于非洲大陆本身，而不是动荡的国际大宗商品市场。这预示着，一旦最近一轮的冲击过去，非洲就有可能恢复强劲、稳定的增长。 此外，超过60%的经济增长来自服务业，而在前几年，服务业的贡献率还仅有三分之一强。这表明非洲开始摆脱对初级产品的经济依赖，并正在快速建立适合21世纪互联网世界的高价值的第三产业。 02 非洲国家增长表现的巨大差异 非洲不是一个国家，而是一个由超过54个高度多样化的国家组成的大陆，覆盖 13亿人口，他们各种各样的经济活动共同创造了每年近3万亿美元的GDP。《2022年非洲经济展望》报告非常重视非洲的这种多样性，并因此按国家、地区和经济类型来进行分析。 于是我们看到的是增长表现的巨大差异，不同的经济结构以不同的方式吸收了共同的冲击。或许并不奇怪，非洲的石油出口国经济增长预计表现最好，尽管南苏丹、安哥拉和尼日利亚等国经历了非洲大陆上最高的几个通胀率数字。 然而，最大的经济反弹出现在毛里求斯等依赖旅游业的经济体，这些经济体受到新冠疫情导致人员流动受限的严重打击，2020年经济收缩了12%，但2021年经济增长率估计恢复到4%以上，并且随着疫苗接种不断扩大，国际旅游得以恢复，预计这些经济体2022年经济增长率将接近6%。 在区域层面，也出现了新的情况。北非地区——主要受益于利比亚石油出口的提振——经历了各地区中最大的经济好转，预计2021年将增长11.7%。 而东非是唯一一个在2020-21年期间都避免了衰退的地区，这主要得益于该地区的经济多样性、区域内贸易以及政府愿意在生产性投资（如基础设施）上投入大量资金。 这种模式可能为非洲指出了一个更具韧性的发展前景，因为非洲其他地区的国家会发现，不依赖任何一种特定产品或类别的出口，对抵御意料之外的外生的经济冲击是很有好处的。 03 发展与气候政策之间的两难关系 《2022年非洲经济展望》报告呼应了非洲开发银行年会的主题，报告副标题——“支持非洲的气候韧性和公正的能源转型”、以及专门对此讨论的两章，都反映出这一问题的紧迫性，即气候变化已被视为非洲大陆一个根本的经济、发展和政策问题。 然而，里面的内容却反映出整个年会中所隐含的一种争论。一方面，非洲微不足道的历史排放量和发展的紧迫性，为其效仿富国高排放密集型的发展模式提供了充足的道德理由。正如非洲开发银行行长阿金武米·阿德西纳（Akinwumi Adesina）常说的那样，“非洲不能环境可持续但却持续贫穷（Africa cannot be poor in an environmentally sustainable manner）。” 但另一方面，每增加一个单位的化石燃料被提取和燃烧——无论是在欧洲、大洋洲、北美，或是在非洲——都会加剧极端天气和恶劣的环境条件，从而导致非洲人的死亡或是大量增加日常花费。 更不用说激进的技术、政策和市场转变，用非洲开发银行首席经济学家凯文·乌拉玛教授（Kevin Urama，他也是今年AEO报告的主要作者）的话来说，“意味着对化石燃料能源系统的持续投资可能造成资产搁浅的风险。” 《2022年非洲经济展望》报告在不同的地方对上述对立观点都有支持。报告强调，“绝不能剥夺非洲发展经济的碳空间”，因为“过度依赖廉价化石燃料来推动工业化……会带来社会、经济和环境的外部性，‘先发展后治理’的原则已站不住脚”。 同时，该报告也主张将天然气作为“过渡燃料”和未来非洲繁荣的重要组成部分，报告接着评论说，“虽然化石燃料驱动型发展路径在过去促进了增长和繁荣，但这条工业化路径正在关闭。” 这些都经常是关于发展、经济和环境之间关系的辩论，而非洲——同时是全球资源最丰富和气候变化影响最严重的地区——则处于这些争论的焦点。 04 非洲经济发展前景难以简单描述 作为非洲最主要机构之一的旗舰产品，《2022年非洲经济展望》报告提供了对塑造十几亿人生活的力量和理念的宝贵见解。从报告的分析和叙述可以看出，非洲在经济、发展和环境等方面的前景，就如同非洲大陆本身一样复杂、多样和充满活力，而且在很多情况下，正在实时地进行协商和变化。