1994 年非洲人国民大会在南非上台时，一项明确的优先事项是土地改革。这是为了解决黑人农民在 20 世纪的大部分时间里被排除在农业经济之外的事实。

土地改革的目的是为弱势群体提供农业用地，提高他们的生产力、收入和就业。 一系列政策举措相继出台。目标是将 30% 的农业用地分配给黑人农民。 2006 年采用了积极的土地征用战略 (PLAS)。这取代了 1996 年至 2006 年间实施的土地再分配计划。收购计划涉及政府购买以前由白人农民拥有的农田，并将其重新分配给黑人农民。

但是，总的来说，很明显，重新分配农田的新方法大多是无效的。失败可归因于实施有限、机构能力差和腐败。 2019 年首次发布的一份研究报告为最新战略的展开提供了新的线索。它由农业研究委员会 (ARC) 为农村发展和土地改革部编制，清醒地审视了当政府官僚参与土地改革和农业决策时会发生什么。 主要调查结果是，根据收购计划收购的大多数农场的表现令人失望。超过一半的当前受益人没有报告任何实质性生产。同样的百分比被评估为具有低能力实现商业地位。 我们认为，收集的数据和与利益相关者的访谈清楚地表明了失败的原因。

需要关注农场外和农场内的农业基础设施。 根据我们数十年研究土地政策的经验，我们认为，根据该计划收购的农场有成功整合到盈利价值链的空间。但要做到这一点，需要解决现有的限制。

接下来是什么？

分析表明，获得资本是最关键的资源限制之一。要从商业银行、土地银行或任何私人金融服务网点获得资金，农民需要抵押品。在农民拥有地契的情况下，这会得到促进。租赁协议不被视为抵押品。 这表明需要将农场地契转让给已证明自己能力的农民。这将使他们能够根据新推出的混合融资计划通过土地银行获得融资。

拥有更好基础设施（住房、围栏、水网、固定资产和设备）的农场表现更好。这说明了基础设施投资的重要性。 对于未来土地改革的成功，根据创业能力、适应力和技术技能的标准选择受益人也至关重要。

主动土地征用战略中描述的标准指出，应对受益人进行评估。但这在实践中似乎并没有发生。 非国大通过的最新土地改革决议主张通过立法手段来管理国家征用土地。上面列出的失败表明国家在重新分配土地方面永远是一个糟糕的参与者，因为它总是会抓住它。 确定政策错误的重点当然是不要重蹈覆辙。

作者：Johann Kirsten，斯泰伦博斯大学经济研究局局长； Aart-Jan Verschoor，农业计量学高级经理，农业研究委员会，Colleta Gandidzanwa，研究员，比勒陀利亚大学