
人们普遍认为,南非的土地改革未能实现许多人希望的变革。基于种族的错位和土地剥夺是殖民征服和种族隔离统治的核心特征。 为了解决这一问题,1994年,新当选的非洲国民大会(ANC)设定了一个目标,即在政府执政的头五年内将该国30%的白人拥有的农业用地重新分配给黑人。一直未能接近这一目标,政府现在希望到 2030 年实现这一目标。
农业继续以大型农业综合企业为主,小农户在土地流转后经常缺乏所需的支持。关于为什么土地改革不起作用,有很多争论。
我和我的共同研究员唐娜·霍恩比(Donna Hornby)调查了社会文化对农业的影响。我们回顾了整个社会科学文献中的发现。我们还利用我们自己对属于灌溉计划的小农和作为公共土地持有组织的一部分经营的土地改革受益人的研究。
我们的调查结果表明,南非的土地改革计划是错误的。它是为不存在的社会经济背景而设计的。它忽略了三个重要因素:
土地除生产外还有多种用途
小农不是自力更生的纯粹经济行为者
家庭和社区义务造成了财政压力,可能迫使小农户停止生产并陷入贫困。在其他时候,社会义务可能会巩固使农民维持生计的社会网络。
寻找支持人们生产更多粮食的方法对于解决日益严重的饥饿问题至关重要。但土地改革计划的经济可行性取决于它们能否灵活适应农民和居民使用和流通资源(包括土地、劳动力和资金)的多种方式。对生产力的狭隘关注错过了关于人们多样化需求的更广泛的画面。
土地改革方案
土地改革政策的一个重要内容是希望在小农中实现“自力更生”。因此,“商业可行性”是重新分配土地权利的基础。
这种分配土地的方式忽略了它在耕作之外的多种用途。土地的估值方式并不总是会导致产量增加。
土地改革计划还假设农民是个体经济行为者,自力更生和自主。但这与南非农村的生活现实不符。人们依靠社交网络来谋生。例如,如果社会对这些资源的需求更加紧迫,农民可能不一定将资金再投资于生产性企业。
家庭需要一笔仪式基金来支付婚礼和葬礼等生命周期活动。他们也可能支持其他家庭成员的非农业活动,例如求职。
金钱的流通方式使“自力更生”的想法变得虚假。相互依存是南非农村生计不可或缺的一部分。经济生活植根于社会实践之中。
我们的研究表明,成功的小型农业取决于多样化的收入来源和安全的分销网络。 “自力更生”与农民停产、经常陷入极端贫困有关。
对土地改革的影响
如果不承认影响农业决策的社会动态,土地改革将继续不适合农村经济生活。转移后支持必须认真对待影响集体生活的社会对土地和财政的需求,这些需求超出了主流农业政策的生产导向逻辑。
社会需求可能通过跨地方网络和义务产生,从农业中抽走资源。基于年龄、性别或婚姻状况的义务决定了农业决策及其可行性。如果没有更贴近这些地方现实的定制支持,真正满足边缘化社区社会和经济需求的土地改革前景就很渺茫。